在城市环境质量得到广泛关注的今天，土地财政作为一种具有争议的财政模式，其对城市环境质量的影响具有研究价值。本文通过推测二者间的相关关系，从理论上提出了二者间关系的假说，采用熵值法构建城市环境质量评价指数，并利用164个地级市2016年的截面数据构建OLS模型进行实证检验，研究表明当前我国土地财政对城市环境质量有微弱的正向推动作用，处于环境库兹涅茨曲线拐点偏右时期，初步步入“经济反哺环境”的阶段。总体而言，各地方政府进行决策时能够考虑到环境质量保护，不降低现有环境水平。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、引言 2
（一）选题背景 2
（二）研究意义 2
（三）研究目标与研究内容 3
（四）研究方法与数据来源 3
（五）技术路线 3
二、国内外研究概况 5
（一）土地财政与公共物品视角 5
（二）土地财政与碳排放视角 6
（三）分税制、土地财政与环境污染视角 6
（四）文献总结 7
三、理论分析与假说提出 7
（一）相关概念的界定 7
（二）相关关系的推理 7
1.潜在负向效应 8
2.潜在正向效应 9
3.可能性提出 9
四、实证检验 9
（一）变量选取与解释 9
（二）模型设定 10
（三）实证结果 10
（四）结果分析 11
五、结论与政策建议 11
六、研究展望 12
致谢 12
参考文献 13
土地财政对城市环境质量的影响
——基于164个地级市截面数据的研究
土地资源管理 石益路
引言
引言
（一）选题背景
自1994年分税制改革以来，地方政府财政压力加大，不得不寻求其他财政收入来源。土地作为可靠的国有资产，其权属的出让与相关税费成为了地方政府重要的收入来源。根据国家统计局2017年数据显示，20 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ￥351916072$ 
17年土地出让转让收入约为5.2万亿元，约占地方政府收入的55%以上。然而，在带来可观经济效益的同时，土地财政作为一种具有争议的财政模式也给城市环境造成了诸多问题。
一方面，在当前集体土地流转存在诸多限制的背景下，土地财政仍主要发生在城市范围内，其构成包括土地出让收入和土地税费两部分，而其中以出让国有土地使用权为基础的土地出让收入愈来愈占据土地财政的主体。这部分收入的诞生来源于国有土地使用权的转移，即将“国有土地”的使用权从政府手中移交私人。而根据Estrin S.等（1995）的观点，公共品由于其非竞争性和非排他性，只能由政府筹资向公众提供，这就导致大量国有土地使用权移交私人之后，地方政府所持国有土地面积的减少可能会对以国有土地为基础的城市公共品的供给产生显著的挤兑作用。
与此同时，在已有的研究中，有学者（傅勇，2010）将城市公共物品的供给分为经济性公共物品（包括交通、能源、通讯等方面）和非经济性公共物品（包括环保设施、卫生保健、文化教育、社会福利等方面）两种，其中经济性公共物品是维持城市正常运转所不可缺少的基础设施，也是地方政府的基本职能所在，其供给一般较为稳定，而非经济性公共物品相比之下供给常常处于不足的状态。在地方官员只重视GDP增长而忽略城市软实力的背景下，结合上述公共品供给被挤兑的可能性，与城市环境质量相关的城市公共绿地面积、垃圾处理站以及公共交通用地等城市非经济性公共品的供给就很可能因为土地财政而缩减。
另一方面，土地财政的高经济回报使得地方政府产生强制征用集体土地，再将土地使用权进行转让从而收取“地价剪刀差”的激励。这种转让既给城市发展带来新机遇，提升了公共财政收入，但也会导致城市扩张速度激升。这使得我国城市在空间上出现了“摊大饼式”的低密度扩张，即城市蔓延。王家庭等（2014）指出，这种蔓延式的城市空间增长模式常常会造成大量土地资源被浪费，此外，城市蔓延伴随的私家车导向又导致能源消耗大幅攀升，使得废气、粉尘等环境污染成为该过程中典型的负外部性。
（二）研究意义
综合上述背景可以见得，虽然土地财政的兴盛使得地方政府获得了相当数量的额外资金可供完善城镇建设，提升城市环境质量，但因其产生的公共物品的挤兑、城镇化质量较低、车流量增大等一系列问题很可能会使得城市环境质量不升反降。
在城市环境质量得到广泛关注的今天，无论是国家环境保护模范城市的提出还是创建国家园林城市、绿色城市的实践，都反映出整个社会对于城市环境质量的重视，更有学者通过问卷调查等形式得到“83.4%的居民对生活环境质量比较关注，有96.5%的城市居民认为我国当前的环境问题比较严重，近85%的居民认为政府单一主体治理模式收效并不明显”的调查结果，并通过相关数据回归得出“环境质量满意度（包括大气质量和水质量）与居民的主观幸福度显著正相关”的结论。
由此可见，提升城市环境质量是未来一段时间内符合国意、顺应民心的重要目标与实践，而土地财政作为近年来相当热门的财政模式，也可能在未来相当长的一段时间内对城市环境质量产生一定的影响，与此同时，二者间复杂的作用机制又导致它们之间的关系可能并非简单的线性关系。因此，探究二者之间的内在关系，理清土地财政对城市环境质量的作用机制对于提升城市环境质量、规范土地财政具有重要的理论价值和政策含义。
（三）研究目标与研究内容
本课题的研究目标在于通过理论分析和实证检验来探寻土地财政规模与城市环境质量之间的相关关系，并依据研究得出的结论，结合当前政策在该领域存在的问题，提出一些可供选择的改进建议。

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