城市公共自行车工程的财政绩效研究__以为例
摘 要
随着经济的发展和城市化水平的不断提高，交通拥堵和环境污染越发严重，今年众多城市更是受到重度雾霾影响，人们的健康也随之受到牵连，因此，公共自行车作为绿色低碳的代表，且拥有方便，快捷等诸多优点，为短途出行提供了一种新模式。本文从公共自行车工程的财政绩效入手，以国内外城市公共自行车发展现状作为铺垫，结合常熟市公共自行车的绩效实例，探讨城市公共自行车的使用对城市的生态环境，市民的健康以及当地财政等多方面的影响，促进经济与生态的共同发展，寻求两者的均衡点。通过收集资料，调查分析，探究出一些更好的建议和实施方案，使未来城市公共自行车发展得更好，也为今后其他城市的实施提供借鉴依据。
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关键字:绿色低碳公共自行车财政绩效
目 录
1.绪论 1
1.1研究背景与问题提出 1
1.2研究目的和意义 1
1.3公共自行车的定义 1
1.4研究方法 2
1.4.1文献研究法 2
1.4.2问卷调查法 2
1.4.3比较研究法 2
2.城市公共自行车发展的现状与趋势 3
2.1国外公共自行车发展的现状 3
2.2国内公共自行车发展的现状 4
2.3中国公共自行车发展的趋势 6
3.发展城市公共自行车工程的必要性和模式选择 7
3.1可行性与必要性分析 7
3.1.1项目建设的可行性 7
3.1.2常熟公共自行车工程建设的必要性 7
3.2常熟公共自行车工程建设的模式选择 10
4.公共自行车工程的绩效与评价 12
4.1常熟公共自行车工程的绩效数据测算 12
4.1.1资金投入 12
4.1.2产出计划 12
4.1.3效果预测 12
4.2实际完成情况 14
4.2.1资金投入情况 14
4.2.2产出完成情况 14
4.2.3效果完成情况 14
4.3预测与实际完成情况差异分析 15
4.4绩效管理的评价与结论 15
5.公共自行车工程实施过程中的问题及对策 17
5.1实施过程的风险分析 17
5.2运营过程中的问题 17
5.3完善公共自行车工程的对策及建议 18
5.3.1设想及对策 18
5.3.2今后城市实施公共自行车工程的建议 19
6.结论 20
参考文献 21
致谢 22
附录 23
1.绪论
1.1研究背景和问题提出
随着经济的发展和城市化水平的不断提高，交通拥堵和环境污染越发严重，今年众多城市更是受到重度雾霾影响，人们的健康也随之受到了不小的影响，因此公共自行车作为绿色低碳的代表，且具有方便，快捷等诸多优点，为短途出行提供了一种新模式。借助公共自行车的租赁系统，随用随借，循环使用，不仅使用便捷、创新交通工具组合模式，而且可以启发我们统一规划城市的公共交通系统，合理发挥交通工具的长处，降低城市交通整体投资和运营。如今，公共自行车以其独有的性能，让许多国家和城市在公共自行车项目上进行了大量了实践，均取得了不错的成效。但是，实施城市公共自行车工程，能够降低污染，提高生态环境的程度如何？政府对于公共自行车的支持度，财政是盈是亏？还需要做深入的调查研究。
1.2研究目的和意义
综合国内外公共自行车的发展现状，并结合常熟的城市公共自行车工程的调研情况，倡导更多的人绿色出行，减少城市汽车尾气排放，缓解交通压力，解决停车难问题，降低人们的出行成本，甚至可以压缩“黑车运营市场。城市公共自行车也是人们出行的一种新方式，市民对公共自行车的使用，降低城市家用摩托车，电动车，自行车的总体保有量，真正做到节能减排。对建设“资源节约型，环境友好型”社会也有积极的影响。各个城市通过公共自行车工程的实施，也为失业人群提供了再就业的机会[1]。
本文的研究意义在于：城市公共自行车符合建设“低碳生态城市，发展绿色城市”的要求。同时培养市民的诚信观念，促进城市诚信文明建设，打造城市新名片，提升城市形象等。
1.3公共自行车工程的定义
所谓公共自行车工程，是指为满足城市居民或者外来游客日常出行为目的的，政府或者某些社会团体在大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等客流集聚地设置租还车点，随时为普通市民提供公共自行车，并包括与此项服务相配套的硬件和软件系统的城市交通系统[2]。
1.4研究方法
1.4.1 文献研究法
本课题在阅读大量国内外相关文献的基础上，对国内外几个典型城市的公共自行车发展现状进行分析评述，理论与实践相结合，从经济，生态等多方面考察城市公共自行车的优势，寻求公共自行车受欢迎的本质原因。
1.4.2 问卷调查法
利用寒暑假，参与财政局绩效科以及财政局导师共同组织的问卷调查，向常熟市区，尚湖景区，东南开发区，高新园区，沿江开发区这些不同区域的人群发放大量调查问卷以及通过电话咨询，运用数据统计，分析常熟公共自行车工程实施的市民满意度，在实施过程中遇到的问题，归纳总结，有针对性的探究城市公共自行车工程的运营现状。
1.4.3 比较研究法
通过国内外城市的公共自行车租赁工程发展现状和常熟实施几年来的发展状况的横向比较以及常熟市自行车自身绩效目标，实施效果等情况的纵向比较，来综合分析实施公共自行车工程的绩效目标实现程度和对财政的影响。
2.公共自行车的发展现状
2.1. 国外公共自行车发展的现状
1.哥本哈根
丹麦的首都哥本哈根的城市公共自行车工程1995年被正式提出，成为欧洲推行最好的城市，享有“自行车王国”的美誉。随着社会的不断发展和公共自行车系统的改进，最初的系统已经无法满足人们对于系统可靠性、方便性、快捷性等方面的要求，因此从2013年初，哥本哈根千余量的第二代全新智能型公用自行车正式开始运营，不仅能够导航线路，并且能够找到最近的停车点。利用手机支付租车的费用，并且获取附近的租车点信息，而且这种自行车的电子化程度很高，只需通过屏幕设置密码来实现锁车即可。城市公共自行车广告是一种新颖的、有创意的宣传方式。在城市里高度移动的广告威力是其它任何形式的广告所无法媲美的。城市公共自行车也就有了广告这样的一个商业价值。丹麦是童话故事中小美人鱼的故乡，通过自行车来进行旅游宣传，以公共自行车带动旅游业的发展。哥本哈根为了将自行车轨道和机动车车道分开，自行车轨道修得稍微高一些，还有部分自行车绿色通道跟机动车车道之间用白线分开，部分完全与机动车道隔离不交叉[3]。
2.伦敦：
伦敦在迎接2012年奥运会，打造“低碳”环境，倡导市民“绿色”出行前也推出的城市公共自行车租赁业务。如今也受到极大的欢迎，伦敦街头专门的自行车通行通道以及伦敦人良好的交通习惯，一旦看到前方自行车行驶，司机就会自觉减速，紧跟自行车后面，根本不会鸣笛催促。以公共自行车看公民素质，提高了城市的文明程度。在伦敦，可以携带自行车上地铁、火车，几种交通工具的共同使用也提高了人们出行的效率。伦敦人对自行车运动的喜爱程度也能充分体现在英国自行车队在各届奥运会上的出色表现。伦敦的租借点使用的是自助触摸屏，在每一个租借点都看不到工作人员，租借点遍布也非常密集。但是缺点就是公共自行车的费用较昂贵。公共自行车需要付使用权费，免费骑行时间为30分钟，超时便需收取使用费[4]。
3.荷兰
荷兰被称为西方世界的“自行车王国”。在荷兰阿姆斯特丹的街头，城市公共自行车是一道亮丽的风景线。阿姆斯特丹约有40%的交通是由自行车承担的，自行车的数量几乎和这个城市的市民数量差不多，可谓人手一辆。这个城市几乎所有人都喜欢骑自行车。早在1890年，荷兰就建设了世界上第一条自行车专用车道。自行车有绝对的道路优先使用权，领导带头骑车上班。阿姆斯特丹的交通管理理念，是优先考虑公共交通，一般的马路都有自行车专用道，90%的道路便于自行车行驶，城市之间还有高速自行车公路，最后再考虑小汽车。在市区，机动车道很狭窄，绝大部分是单车道，所以汽车很少，尾气也随之减少，非常环保。骑车人在平时交税时也有一定的减免。在荷兰多数火车站旁都有自行车租借点，凭有效火车票就能获得一定的优惠。而且荷兰还为旅游景区专门建设了旅游景区自行车专用车道，以其特有的方式，形成了独特的自行车文化。
原文链接：http://www.jxszl.com/jmgl/cwgl/2805.html
