摘 要预算管理改革作为我国一项事关保障国民经济快速发展的重大举措，在建立现代集团预算体系过程中，稳定维护财政体系运行和促进政府高效施政有着不可比拟的突出贡献。民生集团是我国预算管理的直接部门，而其财务预算管理对于集团本身的经济目标的预制与实现都有着重大的意义。本文在探析民生集团加强预算管理的过程中，利用编制预算、内部控制和考核业绩等常见财务管理活动的分析，对我国民生集团的财务预算编制、审批、执行和调整全过程进行分析和对策研究，旨在能够从根本上，探索出一条提升民生集团预算管理质量的最优化之路。
目 录
1 绪论
1.1 选题意义及背景 1
1.2 国内外研究现状 1
1.2.1 国外关于民生集团全面预算管理制度的研究现状 1
1.2.2 国内关于民生集团全面预算管理制度的研究现状 1
2 全面预算管理的基本理论
2.1全面预算管理的概述 3
2.2 预算管理特点 3
2.2.1预算管理具有全员性 3
2.2.2 预算管理具有全额性 3
2.2.3 预算管理具有全程性 4
2.3 预算管理的作用 4
3 关于实施全面预算管理的现状分析
3.1 我国企业集团实施全面预算管理的现状分析 5
3.2 民生集团实施全面预算管理的现状分析 5
3.2.1 民生集团的概况 5
3.2.2 民生集团所处环境及自身竞争优势分析   6
3.2.3 民生集团预算管理制度 6
4 研究民生集团全面预算管理中存在的问题
4.1 预算编制缺乏战略导向性，预算编制的质量不能满足现实要求 8
4.2 全面预算松弛，预算指标有效性差 8
4.3 预算控制和考评机制不健全，缺乏组织体系保障 8
5 完善民生集团全面预算管理制度
5.1 以集团战略目标为导向，实施战略预算管理 9
5.2 控制预算松弛，建立全面的业绩评价机制 9
5.3 完善财务治理结构，为全面预算管理提供保障 9
5.3.1 合理分配民生集团财权， *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ^351916072^ 
建立有效的组织控制机制 10
5.3.2 完善财务激励与约束机制，建立全面预算管理平台 10
结 语 11
参考文献 12
致 谢 14
1 绪论
1.1 选题意义及背景
目前来看，我国经济体制改革在发生变化，我国的经济形势和发展形式也在发生变化，市场经济体制在不断的向前发展。民生集团具有一定的产权，然而其中发生变化的除了其结构，进度也在发生着转变，甚至还是从一些具体的经营权在发生变化。不过，民生集团的预算管理，由于传统预算机制的束缚，不仅关注民生集团当前实现的利润，还存在着一些不足和缺陷，而作为集团预算管理体系的构成部分，为了适应投资者的需要，在今后一段时期内，当然也要从经营结果扩大到经营过程，我国的预算管理改革必将深入进行，关注民生集团未来的盈利能力和发展能力，针对当下的问题寻求改进和完善[]。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外关于民生集团全面预算管理制度的研究现状
国外有关预算管理的研究已经时间很久了，而且国外关于预算管理的记载开始于泰勒。在20世纪初期，提出的“科学管理”学说，首先对科学管理理论进行介绍，然后通过企业的相关标准审核，对企业的预算管服务。
1921年美国政府颁发的《预算与会计法案》起点是对预算控制思想的影响。1922年，著名学者麦金西在《预算控制》一书中，依据相关法案编写，这标志着公司的预算管理体系初步形成。詹姆斯麦肯锡科学预算控制问题，系统地阐述了自己的开创性的意见。20世纪20年代，第三次全国成本会计师协会”预算准备和使用对象的研究，会议承担一点关于“预算控制”的内容深入，开始从1923年到1929年美国会计师和工程师合作研究的高潮预算控制问题，预算控制思想的形成发挥了非常重要的作用。 1990年，预算管理依然是管理会计研究的一个热点，尽管新的管理控制方法相继出现。据统计，北美预算理论的研究较为突出。
1.2.2 国内关于民生集团全面预算管理制度的研究现状
周晓燕《基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨》中，企业预算管理在我国，被广泛关注在1990年代开始，大量的民生集团预算管理进行了实践，取得了良好的效果，与此同时，中国民生银行集团预算管理理论已经很大的进步[]。石英华《完善预算管理的深层次思考——项目支出预算执行的问题与对策》中，对相关研究学会研究的成果进行了应用和发展的界定，了解了20世纪90年代的相关预算案例的研究成果，能够表明会计预算管理的一致性和核心性，能够为我国会计制度的整体结构调整带来一定的转变，形成了具体的会计预算管理措施，保证了管理阶段的研究性和初步解放，有效的对会计预算管理做到研究和发展[]。在此基础上，籍吉生在《国家审计推进全口径预算管理制度的路径探析》中，对企业的相关预算管理进行有效的控制，并且在具体的研讨过程中，根据《我国预算管理制度的演进轨迹》的报告进行系统分析，并对预算管理系统的相关内容进行分析，了解了具体的管理理论和具体的问题解决，有效的做到了管理研究和实践参考[]。通过对李奕宏《政府预算管理体制改革研究》发现，预算管理内容与相关制度研究有着密切的关系，而且目前已经成为了一个研究整体，能够形成预算模式的扩大化[]。
2全面预算管理的基本理论
2.1全面预算管理的概述
全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效的管理企业和最大程度地实现战略目标。所谓，凡是预而立，不预则废。全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。可以说，全面预算管理是企业能够走向成熟的一个重要的标志，代表着企业的管理系统可以迈向一个新的台阶，同时也能够体现出一个企业内部管理的模式和方法。
全面预算管理的概念可以从两个方面进行定义：从广义上来看，这种模式具有战略化、系统化和人本化的特点，能够体现出现代企业管理模式，更好的对企业的标准进行控制，而且可以做到多方面的协调，保证考核工作更加的有效。从而成为各个企业公推行内部管理规范化的重要保证，让企业工作人员可以做到自我约束，以此来实现企业管理水平的提高，让企业的综合竞争力得到增强；而从狭义上来看，全面预算管理包括了一定数量或者是货币的组织形式，能够对财务状况加以明确，同时也能够保证企业的经营成果得到认可，让企业的运营目标得到完成，并且能够让企业的内部控制得到调整，更好的做到生产经营的目的。
2.2预算管理特点
当前的全面预算管理是在其他国家的丰富经验之后而体现出来的管理方式，具有一定的调动作用，而且能够体现出资源分配的效果，对民生集团的预算管理进行全面把握，能够了解具体的情况，进行合理的资源分配，而且可以把握民生集团的具体资源优化，从而保证民生集团的资源得到有效的提高，更好的促进企业管理的效果的完成，促进不同形势下企业预算管理的具体实施。然而预算管理的特点主要体现在以下三个方面：

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