行政事业单位资产内部控制的思考
目 录
1引言 1
2行政事业单位资产内容 1
2.1行政事业单位资产含义 1
2.2行政事业单位资产分类 1
2.3行政事业单位资产特点 2
3行政事业单位资产管理模式 2
3.1资产管理主体及客体 3
3.2资产管理内容 3
3.3资产管理制度 3
3.4资产管理流程 4
4 行政事业单位资产内部控制的现状描述 5
4.1行政事业单位资产的统计分析 6
4.2资产管理现状 9
4.3 内部控制现状 10
5行政事业单位资产内部控制存在主要问题 10
5.1资产管理主要问题 10
5.2内部控制主要问题 12
6行政事业单位资产内部控制存在问题的原因分析 13
6.1 资产管理问题分析 13
6.2 内部控制问题分析 14
7 健全行政事业单位资产内部控制的措施 16
7.1 全面推进信息化 16
7.2 树立风险管理理念 16
7.3完善绩效评价机制 17
7.4完善内部控制体系 17
8 行政事业单位资产内部控制制度的构建 19
8.1资产内部控制制度的构建原则 19
8.2资产内部控制制度的构建流程 19
致 谢 21
参 考 文 献 22
1引言
2017年1月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源 *51今日免费论文网|www.jxszl.com +Q: ^351916072*
方式的指导意见》在第十八条明确指出要推进行政事业单位资产规范管理。要求其建立全方位、多层次的资产管理体系。加强资产管理，规范资产使用程序，提高资产使用效率。
从总体上看，我国行政事业单位的资产管理水平在不断提升，但是仍有部分单位存在资产管理混乱、没有完善的内部控制机制等一系列问题。针对以上问题，我国迫切需要制定出适合行政事业单位自身发展需求、满足生存需要的内部控制制度。根据目前资产管理以及内部控制存在的主要问题及原因分析，在进行资产调查工作时必须从我国的实际国情出发，实事求是，尽快健全、完善行政事业单位资产内部控制的建设工作，逐步提高资产管理的成果，保障内部控制的合理有序。
2行政事业单位资产内容
2.1行政事业单位资产含义
行政事业单位资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）服务性财产[11]。
2.2行政事业单位资产分类
（1）行政事业单位资产按价值形态划分，可以分为流动资产、固定资产、无形资产等。具体分类情况如下表所示：
表1 行政事业单位资产分类
（2）行政事业单位资产按行政隶属层次划分，可分为中央行政事业单位资产、地方行政事业单位资产[11]。
2.3行政事业单位资产特点
(1)非生产性
非生产性是针对配置领域而言，行政事业单位包括党政机关、教育、文化、卫生部门，这些单位的资产来源于财政部拨款所得，因此其资产具有非生产性。
(2)服务性
服务性是针对资产使用的目的而言，由于党政机关、科研教育、文化、等部门，其担负着维护公共安全、引领科技进步、发展教育强国、文化利民等职责，因此，其资产使用的最终目的是服务群众。
(3)非直接性
非直接性是针对资产取得的渠道而言，行政事业单位是服务群众的组织，其资产使用的过程中不追求盈利与回报，这就决定了单位的资金补偿和增加不是从接受服务的群众处取得，而是来源于财政部门的拨款，所以其资金补偿和增加是非直接的。
(4)占有、使用的无偿性
行政事业单位资产作是保障国家长治久安、社会稳健发展的源泉，是政府确保其行政职能正常发挥作用、责任及时履行、业务活动有效开展所必须做出的物质投入，因此，行政事业单位资产具有无偿性，如政府的转移支付。
3行政事业单位资产管理模式
本文对资产管理模式的概述主要从四个方面进行，一是介绍了资产管理主体和客体，二是资产管理内容，三是资产管理制度，四是资产管理流程。只有在认清资产管理模式的前提下，才能更好地管理、控制资产，使得单位资产管理活动能够有序的进行。
图1 行政事业单位资产管理模式
3.1资产管理主体及对象
在资产管理过程中，资产管理者对资产管理体系应有一个清晰的认识，应以资产管理部门为主体，根据资产的性质及特点划分为管理对象，区分经营性资产和非经营性资产。经营性资产是针对事业单位而言，是用于生产经营的资产。非经营性资产是针对行政单位而言，没有盈利目的并且是无偿的，是保障本单位各项业务活动正常开展、组织机构运转能够顺利完成的资产。因此，经营性资产与非经营性资产无论是在资产管理方面还是在会计核算方面均有所不同，需要区分管理。
3.2资产管理内容
在认清资产管理主体及对象之后，本文在对资产管理内容进行概述，将资产归结为以下六个方面。从资产运行的开始至结束，每个环节都有不同的管理要求和目标，在详细地了解了资产管理内容的情况下，逐步处理好每个环节的工作任务，合理分配工作进而层层提高资产管理的效果与水平，向高速发展的企业内部控制看齐，保持平稳的发展速度前进。
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