中小城市公共交通管理存在的问题与对策研究__以泰兴市为例
随着我国中小城市的公共交通事业迅速发展起来，出现了众多公共交通管理问题。笔者以泰兴市为例，研究了泰兴市的公共交通管理现状，针对中小城市存在的公共交通管理法律法规体系不健全、基础设施不完善、缺少公共交通管理科学规划、公共交通系统路线不合理、出租车管理水平低等公共交通管理问题，分析了公共交通管理问题存在的原因，并且提出中小城市应该采取完善中小城市公共交通管理法律法规建设、落实公共交通管理的政府经济支持和财政补贴政策、编制符合中小城市特点的公共交通发展规划、合理优化中小城市公共交通系统路线、运用科技手段提高中小城市公共交通管理水平等措施解决公共交通管理问题。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:中小城市,交通问题,公共交通,公共管理,解决对策
目 录
1 引言 1
2 中小城市公共交通管理的概念与特点 1
2．1 中小城市公共交通管理的相关概念 1
2．2 中小城市公共交通管理的特点 2
3 中小城市公共交通管理现状————以泰兴市为例 3
4 中小城市公共交通管理存在的问题———以泰兴市为例 4
4．1 公共交通管理依据的法律法规体系不健全 4
4．2公共交通基础设施建设不完善 5
4．3政府对公共交通管理的发展缺少科学规划 5
4．4公共交通路线不符合居民出行特征 6
4．5 出租车管理水平较低 8
5 中小城市公共交通管理存在问题的原因———以泰兴市为例 9
5．1 公共交通管理资金投入不足 9
5．2 公共交通管理技术水平较低 10
5．3 政府对公共交通管理缺乏重视 10
5．4 出租车的发展规模受限 10
6 中小城市公共交通管理存在问题的解决对策 11
6．1完善中小城市公共交通管理法律法规建设 11
6．2落实公共交通管理的政府经济支持和财政补贴政策 12
6．3编制符合中小城市特点的公共交通发展规划 12
6．4合理优化中小城市公共交通系统路线 13
6. 5 运用科技手段提高中小城市公共交通管理水平 14
6．6 提高中小城市出租车管理水平 15
结 论 16
致 谢 17
注 释 18
参 考 文 献 19
附录A 1
附录B 3
1 引言
我国经济正处于快速的增长时期，各个城市之间的经济贸易和社会交往日益频繁，促进了公共交通需求的快速增长和发展[1]。城市化进程的加快及车辆的急剧增加，给我国的城市公共交通带来了巨大的压力，尽管城市公共交通基础设施在逐年建设完善，但其增长速度仍难以满足日益增长的交通需求，公共交通问题在我国城市发展中日益严重。
发展公共交通的目的是实现人和物的移动，而不是车的移动，而这样的战略目标必须通过政策法规和严格的管理才能实现。公共交通具有占道少、运量大、效率高、节省能源、环保、低碳等优点，正是公共交通的这些优点，决定了中小城市应大力发展公共交通事业，加大公共交通管理力度。近年来，私家车的飞速增加给中小城市的公共交通运输带来了巨大的压力。公共交通工具虽然不如私人交通工具方便，但是它具有后者不能比拟的优点。要明确中小城市优先发展城市公共交通不仅是解决城市交通拥挤、阻塞的措施，同时也是节约能源，改善城市环境，减少污染的重要途径。
中小城市的格局和居民出行特征决定了公共交通发展具有一定的难度，中小城市与大城市相比，具有城市规模较小,交通设施发展相对滞后,能够用于解决交通问题的资金较少等问题。随着我国中小城市的快速发展,中小城市发展与土地、资源之间的矛盾日趋突出。以公共交通代替部分私人交通,能有效缓解我国中小城市的土地和资源压力。因此,公共交通的发展是节约使用土地、能源,实现城市可持续发展的关键措施,对整个国家的耕地保护、环境保护、经济社会都具有一定的影响。发展公共交通的同时,要充分考虑中小城市的特点，对其公共交通管理进行深刻的分析研究,找到中小城市公共交通管理问题的解决方案。为了促进中小城市公共交通的发展，多数国家政府在经济上对中小城市公共交通事业采取了扶植的政策。在交通法规上规定了公共交通优先的条款，同时颁布了一些限制私人交通工具发展的政策。
2 中小城市公共交通管理的概念与特点
2．1 中小城市公共交通管理的相关概念
按照2010年《中小城市绿皮书》对城市划分提出的新标准，中小城市是指市区常驻人口在100万以下的城市。绿皮书指出，截止至2013年底，中国有建制市655个，其中地级以上287个，县级建制市368个。按照全新标准，中国地级以上城市数量以及市辖区常住人口低于百万的地级以上城市数量，在287个地级以上城市中，有162个城市属于中小城市，占56％，说明中小城市成为目前中国城市存在的主要形[2]。
城市公共交通是指城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，包括公共汽车、电车、轮渡、出租汽车、地铁、轻轨以及缆车、索道等客运交通工具及停车场、候车亭、站台、站牌等相关的配套设施。城市公共交通通过各种交通工具之间互相配合，为乘客提供交通运输服务，维系着城市功能的正常运转，是城市社会和经济赖以生存、发展的基础，在国民经济发展中占有重要地位。
公共交通管理是指：公共交通管理机关根据国家的有关法律、法规、规范和标准,用行政管理的手段和科学的管理方法,对通行于城乡道路的一切车辆和行人,进行监督和管理，综合协调人、车、路构成的公共交通系统中各交通元素之间的关系。"所谓“公共”，其基本特征是排除私有的属性，公共具有公开性和人员的相对不确定性，如人们通常所说的公共场所等。公共交通管理主要就是对涉及公共交通的场地、设施、规划、运营等方面的管理。公共交通中所包括的道路，即公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方，公共交通各类设施，无疑是主要的公共交通管理内容，属于公共交通管理范围。
本文以泰兴市为例，主要研究泰兴市公共交通管理存在的问题和解决对策，泰兴市公共交通目前主要包括公共汽车和出租汽车，文章以这两个方面为主进行调查研究，其中公共交通管理的资金、规划、场站及相关配套设施也在研究范围之内。
2．2 中小城市公共交通管理的特点
中小城市因其自身的规模、性质、功能及所处的地位不同，所面临的公共交通管理问题也有其自身的特点[3]。一般而言，中小城市规模较小，城区范围不大，居民出行距离较近，大多数居民出行依靠电动车、摩托车这类交通工具。城市道路密度较低，道路宽度相对较窄，导致公共交通水平较低，公交车辆较少，公交车数量的不足，使得每辆班车间隔时间较长，公交车难以成为居民通勤、弹性出行的主要交通工具。
中小城市公共交通设施整体水平较大城市要低，设置的合理性和利用率也要低。一方面是道路交通设施功能结构匹配不合理，造成功能使用紊乱；另一方面是交通管理落后，配套的交通管理设施跟不上，使得利用率更低；中小城市比大城市存在问题更为突出。
另外中小城市混行交通严重，交通管理力度不够，中小城市从经济水平、人才储备以及政府决策上等等与大城市差别较大，使得中小城市的道路交通缺乏科学系统的分析与研究，一方面缺乏专门从事交通规划、建设工作的交通咨询结构，另一方面上层领导和市民群众的交通观念尚待提高，从重要交通方案决策到日常交通行为，中小城市表现出来都比大城市要落后。
虽然城市规模偏小是制约中小城市公交发展的重要因素，但是城区与城镇及各城镇之间的距离却是公交出行的优势距离，利用优势距离进行公共交通的改造与建设，能够为居民出行打造良好的公共交通条件，促进中小城市公共交通管理的发展，也有利于实施公交优先政策[4]。
3 中小城市公共交通管理现状————以泰兴市为例
中小城市为了更好的发展社会交通经济，多数城市都在政府的支持下建设成立了公交公司，通过公共交通公司的成立，能够合理安排公交车的运营，规划公共交通路线，策划公共交通发展计划，大力发展中小城市的公共交通事业，泰兴市也是如此。
原文链接：http://www.jxszl.com/jmgl/ggsygl/3305.html
