目录
摘要 I
ABSTRACT II
第一章 引言 1
1.1研究背景 1
1.2研究意义 1
1.2.1理论意义 1
1.2.1现实意义 2
第二章 国内外研究概况 3
2.1相关概念界定 3
2.2相关研究概况 3
2.2.1关于公共组织作用的研究 3
2.2.2关于化石保护立法的研究 4
2.2.3关于化石分类标准的研究 5
2.2.4关于化石保护对策的研究 5
2.2.5关于化石保护工作不足的研究 6
第三章 古生物化石保护工作现状 7
3.1辽西热河生物群 7
3.2辽西朝阳市古生物化石发展现状 7
3.3辽西化石保护工作依然面临的问题 8
3.3.1当地居民私挖滥采、造假现象严重 8
3.3.2不法分子走私倒卖现象猖獗 9
3.3.3分级分类标准模糊 9
第四章 公共组织参与化石保护工作的现状与不足 11
4.1政府工作 11
4.1.1多部门联动开展保护工作 11
4.1.2相关法律法规日趋完善 11
4.1.3专项整治涉化石犯罪行为 12
4.1.4政府工作中的不足 12
4.2非政府组织工作 12
4.2.1开发化石主题经济项目 13
4.2.2进行化石主题宣传教育 13
4.2.3非政府组织工作中的不足 13
第五章 公共组织参与化石保护的对策及建议 14
5.1政府组织 14
5.1.1完善法律法规体系 14
5.1.2增强工作人员责任意识 14
5.1.3加大政府资金投入 14
5.2非政府组织 15
5.2.1提高项目运营能力 15
5.2.2提高园区工作人员服务水平 15
5.2.3加强相关知识的科普教育工作 15
第六章 结语 17
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参考文献 18
致谢 19
辽西地区公共组织在古生物化石保护中的作用研究
摘 要
中国辽西地区是世界著名的晚中生代热河生物群的发祥地，热河生物群的种类之繁、数量之多堪称世界之最，这里的古生物化石也成为世界自然遗产中的珍贵部分。由于古生物化石是漫长地质时期生物的遗体、遗物和痕迹，其演化过程十分复杂，是不可再生的珍贵地质遗迹，能帮助人们了解远古时期生命的发生、发展和灭绝的过程，具有极高的科研、科普、欣赏和收藏价值。辽西地区是“热河生物群”生存、演化的主要场所，囊括了白垩纪早期众多门类的陆相化石生物，在古生物学上具有极其重要的科学研究价值，因此对其进行保护意义重大。
本文通过对辽西地区的朝阳市古生物化石资源的调研，初步理清目前古生物化石的种类、分布及开发现状，尤其是盗掘滥采、走私倒卖的基本态势；从公共管理的角度，阐明古生物化石保护中公共组织责任及作用的主要内容，透视公共组织在古生物化石保护方面所做的尽责努力和责任缺失，并针对公共组织在古生物化石保护方面责任缺位的实际，提出其在履行古生物化石保护工作方面的具体改进建议。
引言
地球的史前地质时期留存了大量的古生物化石，这些古生物化石大多存在于地层中，以生物遗体和活动遗迹等方式保存至今。由于特殊环境条件，经过日晒雨淋和环境的不断更迭，这些原有的物种逐渐由钙化和碳化变成了化石形态的存在。作为地球历史变化的主要见证者，这些古生物具有非常高的历史科研价值[1]。作为大自然留下的宝贵遗产，我们需要对其进行妥善的维护和留存。
1.1研究背景
为确保加强对古生物化石保护工作的监督和管理，中华人民共和国国务院在10年9月5日正式出台《古生物化石保护条例》，于2011年1月1日起正式实施。出台该项法案的主要目的在于进一步提高保护古生物化石的意识[2]，使古生物化石的科研工作得以正常运行和有序开展。但就实际作用效果而言，法律法规虽然在一定程度上具有其威严，但也不可避免地会出现更新发展的滞后性和在保护过程中的刻板性，故如果对古生物化石的保护只停留在法律法规的规定规范层面，而忽略了其他社会组织，诸如公共组织的灵活变通的协助，在一定程度上不利于保护古生物化石工作的开展。
1.2研究意义
古生物化石作为兼具学术价值及经济文化价值的宝贵自然遗产，对其进行有效的保护及合理的开发利用具有着多方面的理论及现实意义。
1.2.1理论意义
古生物化石涉及政治、经济、文化等多个层面，因此保护工作的有效开展离不开公共组织在其中发挥的重要作用。但经查阅文献研究显示，目前无论国内还是国外，对古生物化石保护工作的科研成果大都停留在一些法律层面的解读，即关于古生物化石分类及保护方面如何建立法律规范的研究，缺乏对于公共组织在古生物化石保护实际工作中发挥作用的研究，缺乏对公共组织的保护工作执行方面如何发挥更大作用的理论指导。
本研究以公共事业管理角度下公共组织在古生物化石保护工作中的作用研究为焦点，围绕着公共组织在开展古生物化石保护工作中存在的一些问题来进行阐述和探讨，以弥补此方面研究的理论空白。
1.2.2现实意义
古生物化学是远古时代给我们遗留下来的绚烂文化遗产，它是不可再生的。它的形成、保存、挖掘和维系这些工序都是复杂又繁琐的，这也就体现出其科研价值和有别于其它文物的地方。
伴随着经济发展和社会进步，人们对古生物化石越发呈现出浓厚的兴趣，因为受到人们的青睐，古生物化石顷刻间成了极具观赏性的藏品，吸引着一波又一波的海内外收藏者、古生物学家以及卖家前赴后继地奔往辽西地区探寻各类古生物化石。这波狂热的探访古生物化石热催生了一波古生物化石经济，倒买倒卖、走私偷运以及滥采倒挖这些行为越演越烈。这些行为不仅严重破坏了地区的地貌，还严重挑战了古生物化石科学科研的合理开采使用秩序。

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