年 月 日摘 要随着经济和科技的不断发展，我国城市化水平和城市的社会结构不断变化，人们对生活质量的要求越来越高。人们渴望高质量的社区服务和生态宜居的社区环境，公共服务设施是我们社区需要考虑的一个重要因素。本文以城市社区公共服务设施配置为主要研究内容，首先从社区公共服务设施配置的相关理论出发，然后以济南QF社区为例，通过调查问卷、实地调研等方式获取数据，对QF社区公共服务设施供给的现状进行分析，推出城市社区公共服务设施存在供需结构失衡、规划不合理、经费投入不足等问题，总结了供给缺乏整体规划、供给主体单一、供给管理体制“条”“块”分割等原因。根据问题的成因分析了社区公共服务设施配置的优化路径，提出了要立足社区，以需求为导向，完善管理；以政府为主导，明确分工等对策。最后，笔者对此进行了展望，希望能为我国城市社区公共服务设施供给的优化提供参考。促进社会和谐，改善民生，更好地增进居民幸福。
目 录
一、 前言 1
（一） 研究背景 1
（二） 研究意义 1
（三） 国内外文献综述 1
（四） 研究内容 2
（五） 研究方法 3
二、 城市社区公共服务设施配置的基本概念与理论依据 4
（一） 社区与城市社区 4
（二） 城市社区公共服务设施 4
（三） 公共产品理论 4
（四） 需求层次理论 5
三、 城市社区公共服务设施配置的分析 6
（一） 公共服务设施的配置不符合需求 6
（二） 公共服务设施的配置规划不合理 7
（三） 自然损耗与人为损坏严重，存在安全隐患 8
（四） 公共服务设施配置缺乏多元来源和长效机制 8
（五） 公共服务设施供给管理体制“条”“块”分割 9
（六） 公共服务设施的配置由政府包揽 9
四、 国外社区公共服务设施配置的经验与借鉴 10
（一） 美国：社区自治型 10
（二） 日本：市场活跃型 10
五、 城市社区公共服务设施配置的优化路径分析 11
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（一） 以需求为导向，合理配置设施 11
（二） 立足社区，规划空间布局 11
（三） 以社区为依托，完善管理 11
（四） 以政府为主导，明确分工 12
（五） 以质量为本，转变供给观念 12
结 论 14
参考文献 15
附 录 17
致 谢 22
前言
研究背景
近年来，中国城市化水平和城市的社会结构发生了巨大变化。居民生活水平不断提高，消费观念和生活需求开始发生变化。居民开始追求生态宜居的社区环境和高质量的社区服务水平。社区公共服务设施作为社区环境的必不可少的一部分，在人们的日常生活中发挥着越来越重要的作用。中央城市工作会议明确指出:“全面规划生产、生活和生态将提高城市发展的宜居性。提高管理水平，努力建设智慧城市，促进城市居民基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提高公民素质。”
社区是组成城市的基本单位，城市发展状况通过社区的发展体现出来。城市社区是创建法制化、服务型政府的基础，是推进公共服务社会化最前沿的组织。在建设服务型政府的过程中，社区公共服务设施供给的状况成了居民衡量政府的重要尺度。
研究意义
1.理论意义
从共建共治共享的社会治理格局的视角探讨城市社区公共服务设施建设，是相关分析的创新研究，能够补强理论界对这一问题研究的薄弱环节，增强研究的串联性，提高学术的整体性，丰富相关研究的理论视角，创新研究方法，为深入探讨相关问题提供资料借鉴和理论基础。
2.实践意义
通过对城市社区公共服务设施供给路径进行实证研究，可直接为社区建设和社区治理提供支持和借鉴，推动社区公共服务的发展，有利于打造共建共治共享的社会治理格局。
国内外文献综述
1.国内研究现状
我国学者对社区的研究开始的较晚，对社区公共服务设施的研究也比较少。大部分是对于前人的总结或者是对国外专家的借鉴，内容也大部分是对社区公共服务设施的空间布局的研究。这些研究中比较重视实证研究，通过对比多个城市的社区来提出建议，为城市社区公共服务设施的规划标准提供一定的借鉴。一是关于公共服务设施的供给主体。政府垄断了对社区公共服务设施的供给，单一提供基础设施与服务，使得服务设施种类单一、满足不了居民的需求。近些年来，有部分学者提到“多元合作论”，在社区中，倡导一种政府与其他组织之间的合作关系。二是关于社区公共服务设施规划标准。对于公共服务设施的规划研究最大的特点表现为研究的视角的突破：从单一的视角转向管理学、社会学、建筑学等多种学科的融合。如钱伟在其硕士学位论文中，从社会学与建筑学结合的角度来研究社区公共服务设施的规划问题突出以个案的方式来进行社区公共服务设施需求的研究。三是关于社区公共服务设施供给内容。在众多文献中，有很多提到对社区公共服务设施分类的看法，例如胡忆东、陈刚认为，社区公共服务设施可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、商业金融与市政公用8大类。在实践的过程中，我国的社区公共服务设施存在种类单一、满足不了社区居民需求的现状。
2.国外研究现状
在国外对社区的研究中，社区公共服务设施（community facilities）和社区资源（community resources）两者的意思差不多，强调由政府直接或间接提供给社区居民使用的建筑和场所，但后者的内涵更广泛，包括影响社区居民生活的社会、自 然环境、设施或场所。一是关于公共服务设施的供给主体。通过政府、第三部门、以及社区居民多方面的合作来共同实现社区的管理、提供社区的服务，且各部门之间的分工明确。二是关于公共服务设施规划标准。社区公共服务设施的规划的理论其实主要缘起于西方，1912年，戴蒙德曾经在芝加哥举办的一次以社区为对象的规划竞赛中，提到了“邻里单位”的概念即社区，认为其遍布于城市之中，并且认为社区公共服务设施规划是考虑的重要因素。三是关于公共服务设施供给的内容。社区公共服务设施是构成社区（或邻里）生活空间质量的基础设施主体，也是健康（生活）空间的社区资源，主要包括：医疗卫生设施、公共交通和通信设施、体育与休闲娱乐设施、商业购物服务场所、教育设施、社会与文化设施 6大类。但由于不同国家之间的文化差异，公共服务设施具体所指内容有所不同。

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