摘 要自建国以来发展至今，我国形成了复杂、模式多样的养老保险制度。本文对城镇企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民三大群体的养老保险制度进行研究。目前随着人口老龄化压力的不断增大、经济结构变化等因素，养老保险制度出现了空账、各群体缴费不一、法律体系不健全等问题，改革图新已成必然之势。通过建立完善的养老保险制度法律体系、深化养老保险缴费顶层设计、开辟多种渠道填补空账、执行渐进式延迟退休政策应对养老保险制度存在的弊端。
目 录
第一章 中国养老保险制度现状 1
1.1城镇企业职工养老保险制度现状 1
1.1.1城镇企业职工养老保险制度的发展历史 1
1.1.2城镇企业职工养老保险制度的发展现状 1
1.2机关事业单位养老保险制度现状 2
1.2.1机关事业单位养老保险制度的发展历史 2
1.2.2机关事业单位养老保险制度的发展现状 2
1.3城乡居民养老保险制度现状 2
1.3.1城乡居民养老保险制度的发展历史 2
1.3.2城乡居民养老保险制度的发展现状 3
第二章 中国养老保险制度的存在问题 4
2.1养老保险制度法律体系不健全 4
2.1.1中国养老保险法律建设现状 4
2.1.2养老保险立法滞后 4
2.2 各群体养老保险缴费不一 5
2.2.1各群体养老保险缴费情况 5
2.2.2缴费差异的弊端 5
2.3个人账户空账问题严峻 6
2.3.1养老金账户空账现状 6
2.3.2空账问题的危害 6
2.4人口老龄化问题严重 6
2.4.1中国老龄化现状 7
2.4.2人口老龄化的危害 7
第三章 国外养老保险制度发展经验 8
3.1德国养老保险的发展经验 8
3.1.1德国养老保险制度简介 8
3.1.2 德国养老保险制度对我国的启示 8
3.2美国养老保险的发展经验 8
3.2.1美国养老保险制度简介 8
3.2.2美国养老保险
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制度对我国的启示 8
3.3日本养老保险的发展经验 9
3.3.1日本养老保险制度简介 9
3.3.2日本养老保险制度对我国的启示 9
第四章 推进养老保险制度改革的相关建议 10
4.1建立完善的养老保险法律体系 10
4.2 深化养老保险缴费顶层设计 11
4.3开辟多种渠道填补空账 11
4.4 推行渐进式延迟退休政策 12
结束语 14
致 谢 15
参考文献 16
第一章 中国养老保险制度现状
1.1城镇企业职工养老保险制度现状
为使城镇企业职工在到达法定退休年龄后享有基本的养老保障，我国设立了城镇企业职工养老保险。“城镇企业职工基本养老保险的费用由国家、企业、劳动者三者共同承担。”
自2016年5月1日起，我国将对这一群体养老保险的单位缴费率作出调整：原先缴费率在20%以上的省份降为20%，原先为20%且2015年底基金累计结余可支付超过9个月的省份，可阶段性的降至19%。个人缴费率仍为8%。
1.1.1城镇企业职工养老保险制度的发展历史
中国城镇企业职工养老保险制度于1950年开始逐步创设，在这一时期具有鲜明代表性的法律是《中华人民共和国劳动保险条例》，这一法律于1951年颁布，糅合了各种制度规范，这其中当然也包括职工养老保险。然而这一条例中所涉及的职工养老保险的适用范围却十分狭窄，而且其中关于职工养老保险费用的承担规定也使企业不堪负荷，因为职工养老保险的费用都是由企业全权负责的。
任何一种制度的建立都不是一蹴而就的，城镇企业职工养老保险制度亦然，此后对于它的改革也一直在进行。该制度大致经历了成立之初的社会化、1969年至1984年的企业化、1984年以后的重新社会化、1991年颁布第一个关于改革的正式规范——《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》、1995年引入个人账户制等几个重要阶段。城镇企业职工养老保险于1997年形成了统账结合即社会统筹与个人账户相结合的养老机制。
1.1.2城镇企业职工养老保险制度的发展现状
对于城镇企业职工养老保险制度，政府从未停止过对其进行改革。经过多年的努力也取得了一定的成绩，比如投保人数的不断增加，保险覆盖面的扩大以及基金收入的逐年递增等等。这些成就都可以从一些数据上得到证明，根据社会保障部门的统计，1990年城镇企业职工投保人数为5200.7万人，占城镇就业人数的30.5%，到2008年时，城镇企业职工投保人数已经增至16587.5万人，占城镇就业人数的54.9%，仅仅三年时间就增长了24.4%。这样的增长势头随着2005年的统账分离改革愈加明显，时至2015年城镇企业职工投保人数达到了35361万人，是25年前的6.8倍多。
虽然经过数十年的改革与发展，中国城镇企业职工养老保险制度的覆盖率逐年增高，但是与国外平均80%以上的覆盖率相比，笔者只能说“路漫漫其修远兮”，我国在这方面的相关制度还需完善与改进。除了要进一步提高养老保险覆盖面之外，城镇企业职工养老保险还面临着较大的财政问题，根据近年来对城镇职工基本养老保险基金收支及累计结余的统计数据显示，虽然基金支付能力和基金累计结余都在逐年走高，但是如果剔除其中政府给予的财政补贴，其基金根本收不抵支，资金缺口达上百亿元。
1.2机关事业单位养老保险制度现状
机关事业单位养老保险制度可以说是中国养老保险制度的一个特殊存在。这一制度是从城镇养老保险制度中剥离出来的。然而两者又存在不同之处，机关事业单位退休人员的养老保险待遇较之于城镇企业职工要好得多，其保险性和稳定性更高。
1.2.1机关事业单位养老保险制度的发展历史
与城镇企业职工养老保险制度一样，机关事业单位养老保险制度的创设也伊始于新中国建立，其于1967年至1977年间也受到了“文革”的波及，陷入停滞。从历史发展的角度来看，我国机关事业单位养老保险制度主要经历了两个阶段的改革。第一个阶段是1992年至2000年期间，以《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》的下发为标志而进行的改革；第二阶段的改革始于2008年，以国务院出台的《事业单位养老保险制度改革方案》为起点。2014年10月1日，机关事业单位与企业职工养老保险开始实行并轨。
1.2.2机关事业单位养老保险制度的发展现状
机关和事业单位其实分属于两个不同的系统，但是除了某些需要进行差额拨款的事业单位之外，机关和事业单位在养老保险方面的问题具有一致性，因此笔者将其归纳在一个部分。

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