目 录
1 引言 1
2 江苏省政府性债务概述 1
2.1 政府性债务的概念 1
2.2 江苏省政府性债务的成因 2
2.3 江苏省政府性债务的发展历程 2
2.4 江苏省政府性债务的现状 3
2.5 江苏省政府性债务的特点 5
2.6 江苏省政府性债务管理中存在的主要问题8
3 江苏省经济发展的历程与现状 8
3.1 江苏省经济发展的历程 8
3.2 江苏省经济发展的现状 9
3.3 江苏省经济发展的特点 10
3.4 江苏省经济发展中存在的问题 11
4 江苏省政府性债务与经济发展的关系研究 12
4.1 江苏省政府性债务与经济发展的定性分析 12
4.2 江苏省政府性债务与经济发展的定量分析 13
结论 17
致谢 18
参考文献19
表1 4
表2 5
表3 5
表4 6
表5 7
表6 7
表7 15
图一 3
图二 9
图三 10
图四 10
图五 11
图六 14
1 引言
希腊政府于七年前的十月份就提出了政府出现没办法处理债务的问题，时间不久，同样的问题出现在葡萄牙、意大利等国家 [1]。政府性债务积累会影响经济增长的长期利率[2]。高赤字的年度在理论上将导致较高的债务负担，在未来会带动利率的增加，从而降 *51今日免费论文网|www.jxszl.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2# 
低民营资本投入和增长水平[3]。这些问题影响了其自身的经济发展，甚至会引发经济危机。欧美主权债务危机给中国政府带来了强烈警示。
自从08年经济危机之后，国家对财政和货币方面控制的不是很严格，相关制度制定的也不是很完善，通过调整政策这种方法以求减少国际金融危机的冲击，随后又启动新一轮扩张性财政政策和4万亿元投资刺激计划，而最根本的是改变目前的 “分权式威权制”，将一定的自治权给予了地方政府[4]。我国国务院、省级、市级、县级等政府为了刺激经济，达到为财政支出融资的目的，积极扩大债务规模，2010年底，全国政府性债务审计结果就显示，我国地方性政府债务规模为10.7万亿元，到2013年6月底这三年左右的时间增长了67.2%[5]。
地方政府性债务对当地的经济发展是有一定好处的，但是过多的债务得到的效果是截然相反的，因为举债规模如果得不到限制对于经济发展的可持续性来说是没有好处的[6]。而由此产生的债务风险对于我国经济安全的是一个隐患。
江苏省是我国的经济大省，在债务方面也是负债比较多的政府。从2013年的相关数据来看江苏省的所有政府机构的债务总和，约占当期全国地方政府性债务的13.8%[7]。政府通过借贷的方式来提高政府的服务质量，建设城市环境，提高人们的生活水平和质量。这些目的都基本上实现了。城市化的不断推进扩大了政府和相关机构的负债数额，经济的不景气和土地市场遇冷，使得在偿债高峰即将到来的时期中，政府没有足够的资金去还债务，有了一定风险[8]。因此，研究政府性债务与经济发展的关系，对于债务风险可控以及社会经济可持续发展都是至关重要的。
2 江苏省政府性债务概述
2．1 政府性债务的概念
债务指的就是一方需要资金但是自己又没有充足的资金就要通过借贷的方式从另一方获得资金。但是这种借贷不是无偿的，是需要支付一定的对应的报酬的，并且贷方需要按照规定支付约定的账单。地方政府性债务，正是地方政府充当了债务人的角色向债权人直接接入，与中央债务是一种相对概念[9]。即地方政府凭借政府信用，向国内外的市场投资者举借以筹得资金，对于政府的收入来说是一种重要的来源。它也可以定义为地方政府在信用原则下，为更好的行使自己的职能，有偿变通取得公共收入的形式，具有独特的性质[10]。
2．2 江苏省政府性债务的成因
债务问题形成的直接原因，就是发展经济社会所需要的大量的资金与地方政府有限的财政水平之间的矛盾。就近几年的国家政策来看，国家非常重视生产总值的上升，用各种方法来确保生产总值的不断上升，如“长三角一体化”，同时也做出扩大内需等的决策。江苏省作为大省，为了能够抓住战略机遇，从而完成战略目标的圆满实现，扩大了基础建设的投入，以求占据发展先机。但是有限的地方财力情况下，尤其是因为日常运转支出因素越来越多，使得能够用来实现基础公益性项目的资金与实际需求相差的更多。
而形成债务的根本问题，是现在所实行的财政体制与投资融资体制的缺失。虽然财政相对以前比较集中了，但是地方与中央的事权却没有进行科学的划分，江苏省不断增多的财政必要支出项目，导致了不匹配的事权与财权，再加上国家要求经济不断地增长，便成为了政府性债务行为的内在压力。
2．3 江苏省政府性债务的发展历程
2.3.1 1978年-1993年
自19 *51今日免费论文网|www.jxszl.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2# 
78年以来，中国的市场化有了极大进步，国企改革的不断深入，使得投资需求不断扩大。国家财政收入所占国内生产总值GDP的比重出现了大幅度的下降，基础建设与科教文卫的投资需求要求中央负责的部分投资计划要依赖地方财政给予支持。在这种情况下，国家财政层面迫切的需要一系列有针对性的改革，从而摆脱困境。
2.3.2 1994年-2008年
1994年分税制改革将税源较为集中且规模较大的税种集中至中央财政，带动中央财政收入明显上升，而地方财政的税收来源收缩，其在全国财政收入中的占比迅速下滑，1994年起地方财政收入占比均未超过50%，而94年以前则一直维持在70%以上。1998年亚洲金融危机冲击了整个亚洲，中央政府为了增加地方政府财力，发行长期建设国债，并将其转贷给了地方。
2.3.3 2009年-2013年
2008年经济危机之后国家为了避免出现再次的风险，国务院制定相关条例，条例指出由财政部发行债券授权给省级政府进行管理。为了支援地方政府，国家只有通过财政补贴的方式来弥补他们的基金缺口。而在财政体制方面，“分级管理思想”的提出，让地方政府有行使自己财政的权利，这样可以提高财政办公的效率，政府也可以根据自己省份的实际情况来制定出合理的财政制度。而这些，就是江苏省融资平台的雏形。随后，为了使财政资金来源扩大，江苏省内逐渐建立起了以城市建设公司、城市投资公司为主的各级地方政府融资平台，曲线举债从而出现，由此政府债务扩大，融资平台成为了江苏省政府募集资金的主要力量[11]。
表3 2013年6月底江苏省政府性债务余额举借主体情况表（单位：亿元）[7]
举债主体类别 政府负有偿还责任的债务 政府或有债务
政府负有担保责任的债务 政府可能承担一定救助责任的债务
融资平台公司 3504.58 597.00 4355.38
3．1 江苏省经济发展历程
政府在对未来开支进行估算时，并没有将所有的财政补贴都算入该预算，这是为了减小政府债务压力。通过各种方式来减少政府的债务负担，让政府的收益可以支付政府的债务，在不影响政府融资的情况下尽量减少成本。随着经济的不断发展，江苏省政府的贷款行为也不断的增加，其中包括向国外引进先进的科学技术和管理模式，或者是高科技的人才。政府不是融资公司也没有充足的资金，特别是地方性政府，要是想向中央政府申请项目资金，还需要复杂的审批过程，等资金到账，这个时机可能就过了，所以江苏省政府应该通过各种方式来融资，这种方法不仅仅可以提高政府的办事效率，还能带动经济增长。

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