“一带一路”战略下我国边疆反恐研究【字数：7607】
摘要：当前我们正处于恐怖主义严重影响世界和平与发展的时代，恐怖主义已经成为国际社会的公敌。一带一路战略的提出与实施，对我国边疆经济发展、社会稳定、安全治理、沿线合作等方面具有深远持久的影响，但是也可能激化边疆沿线周边地区的地缘关系博弈、引发非传统安全等因素对我国边疆安全形势的冲击、暴露政府治理与建设的突出矛盾，增加防控社会碰撞与冲突的难度。由于我国边疆民族地区情况复杂、宗教问题特殊，国外反华势力、极端民族、分裂等势力将目光投向边疆民族地区，因此边疆民族地区已跃升为滋生恐怖主义的摇篮。为有效预防、扼制和打击恐怖主义违法犯罪行为，需要全面推进反恐法律体系建设、切实加强国际之间反恐合作、致力于新媒体反恐体系研究、着力改善反恐怖主义软环境 、借鉴国外反恐怖领域新对策。因此，我们必须抓住机遇，运用一带一路战略思路为我国边疆反恐出谋划策。
关键词：一带一路战略；边疆安全；边疆反恐；对策
引论
随着我国一带一路战略的纵深发展，沿线国家地区能够共享发展红利，但会伴随着一些列问题的产生，在这个环节中传统安全因素与非传统安全因素甚是关键。那么这些安全问题对于我国边疆地区面临着严重的威胁，各种问题相互交织在一起，一定程度上滋生了恐怖主义。一带一路战略对我国边疆反恐对策具有指导意义，针对此问题，笔者认为需要在全面推进反恐法律体系建设、切实加强国际之间反恐合作、致力于新媒体反恐体系研究、着力改善反恐怖主义软环境等几个方面进行深入探讨。
一、一带一路战略对边疆反恐的意义
一带一路战略为沿线各国家描绘了光明发展的宏伟蓝图，同但时也必须注重实施一带一路战略可能遭遇的重大安全挑战。一带一路战略下沿线国家正面临着经济社会高度发展的大好机遇，但以恐怖主义为代表的典型三股势力、海盗及海上恐怖极端主义行为等严重威胁国际和平发展与国内社会安全稳定的消极因素也无法忽视。因此，一带一路战略有条不紊的实施，让我国边疆安全形势面临全新的发展机遇，一带一路战略的实施有利于为我国边疆反恐奠定良好的经济基础，实现借鉴包容共同发展的可持续发展战略，不仅要求加快转变经济发展方式，而且还要推动社会主义建设进程；有利于为我国边疆反恐开拓国际合作新模式，开拓与周边其他国家的经济合作，建设成为命运安全共同体，在现有机制内深化反恐合作从而加强区域内的反恐合作；有利于为我国边疆反恐提供良好的周边环境，开辟了新的合作之路，促进周边地区经济快速发展，使周边国家地区共享我国改革发展成果；增强了我国与周边国家地区之间的互信互利伙伴关系。
（一）一带一路战略概述
一带一路是指陆地丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一带一路战略作为我国的新型国家战略，对我国实现现代化、领先世界具有深远持久的影响。一带一路战略的提出，符合边疆沿线国家自身的发展利益，为国与国之间实现新的多边机制、合作共享、资源共享提供了更高更新的平台。一带一路战略本着自由平等、公平自主的原则进行合作，体现的是和平与交流、信任与理解、包容与借鉴、合作与共赢的时代精神。
（二）一带一路战略新格局
根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动以及中央领导讲话精神可知，新疆是中国对西方社会开放的门户也是丝绸之路的核心区域；西藏自治区是我国对南亚社会区域开放贸易的的重要枢纽；云南是我国对南亚及东南亚社会区域开放的辐射带动中心；西南方向边疆等地区（含广西）是中国面向21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。因此，我们必须抓住机遇，运用一带一路战略思路为我国边疆反恐出谋划策。
图一：一带一路战略新格局
（三）一带一路战略对边疆反恐的意义
1949年10月1日，中华人民共和国成立的初期，我国仍面临着内忧外患的残酷局面，领土纷争、军事威胁、政治博弈等安全问题是我国边疆面临的主要问题。冷战结束两极格局瓦解后，强大的军事压力、复杂的边界问题、棘手的地缘安全等传统安全因素和宗教极端势力、暴恐势力、民族分裂势力、艾滋毒品走私等非传统安全问题交织在一起，极大程度上挑战了我国的边疆安全形势。面对新型的国际国内局势，xxxxxxx、xxxx、xxxxxxxxxxx同志提出的一带一路伟大战略，对维护地缘政治安全、改变当今国际政治格局具有深远持久的影响。
1.为边疆反恐奠定良好的经济基础
在世界经济不稳定发展的大环境下，一带一路的沿线国家经济较为落后，对外依赖性强，对外贸易的风险意识不足。21世纪，实现借鉴包容共同发展的可持续发展战略，不仅要求加快转变经济发展方式，而且还要推动社会主义建设进程。长期以来，边疆地区环境恶劣，梯度发展不平衡，地广人稀使大规模的经济建设不能在全区域广泛铺开，同时也影响了交通建设的加快发展，高素质人才引进非常艰巨。各种条件长期难以得到有效改善，因此，促进边疆地区发展是当前重中之重。2014年4月，xxxxxxx在新疆调研考察时指出发展是解决一切问题的关键，也是解决新疆问题的总钥匙。一带一路建设对边疆经济发展具有划时代战略意义。第一，一带一路建设有利于提高我国西部大开发力度，使边疆更好地享受改革发展成果。第二，一带一路建设有利于加快边疆的土地资源开发，形成科学的的土地资源开发格局，从而缩小中西部发展差距。第三，互联互通等基础设施的完善有利于推动我国边疆民族地区的良性发展。第四，一带一路战略的实施可为边疆地区资源开发带动边疆地区能源经济发展起到积极作用。从一定程度上来讲，可以为边疆反恐奠定良好的经济基础。
2.开拓边疆反恐国际合作的新模式
一带一路建设不仅强调与周边其他国家的经济合作，而更关键的是与周边其他国家建设成为命运安全共同体，加强区域内的反恐合作，在现有机制内深化反恐合作，从而为边疆反恐开拓国际合作新模式。西部边疆国境线绵延数百公里，邻国较多，而他们面临着一定程度上的地区纷争、宗教问题、极端暴恐、走私交易等非传统安全方面的问题。这些因素容易与境内的反华势力、分裂势力、宗教势力、暴恐势力掺杂在一起，加剧了我国边疆地区的不稳定性。为应对西部边疆的不稳定性局势，2001年中国与上海合作组织成员签订了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，不断加强国与国之间的反恐怖主义合作，开创出我国边疆地区的非传统安全治理形势下的国际合作良好局面，在国内国外取得了良好反响。国际反恐行动应围绕反恐议题，立足情报共享、国情备询、联合指挥、常态合作完善务实的国际反恐合作框架。在情报共享在作战指挥方面，应强化多国反恐联合指挥职能并建立区域联动的处置机制。
3.为边疆反恐提供良好的周边环境
特殊的地理环境、位置使得边疆形势受周边国家形势的影响较大。稳定的周边对外交流关系可为我国边疆安全形势添砖加瓦。政治经济社会和谐稳定发展的周边国家对我国边疆受到外来安全问题较小。现阶段我国边疆周边环境不容乐观:西部部分邻国经济发展世平不高，政局不稳定，社会矛盾突出，国内安全等问题形势相对严峻；加之美、日等其他别有用心的国家抓紧时间在我国周边地区的地缘区域、政治博弈、战略布局，使我国与邻国的关系受到严峻挑战，加大了我国治边系数。一带一路战略的实施，开辟了新的合作之路，促进周边地区经济快速发展，使周边国家地区共享我国改革发展成果；增强了我国与周边国家地区之间的互信互利伙伴关系，整体而言，为边疆反恐提供良好的周边环境。
二、一带一路战略下我国边疆反恐的现状
自美国9.11事件以来，国际安全局势开始发生重大变化，反恐不但成为各国的安全议题，也成为各国外交的重要议题。随着世界政治战略中心向亚太地区倾斜，位于太平洋西岸和亚洲东部的中国，战略地位与日俱增，为中国的发展和反恐斗争提供了新机遇。
（一）反恐形势处于初级阶段
一带一路战略刚提出不久，一带一路地区沿线下我国边疆反恐面临的严峻形势，恐怖主义势力范围的相对集中性、独立性、隐蔽性决定了我国反恐形势的严峻性、复杂性，并且依旧处于反恐的初级阶段。在西部边疆国家反恐人员尚未辐射到的边远地区，我国边境边民依靠自己最原始的方式进行反恐。基于此，边境边民将自己推向了反恐前线，自行进行安全巡查，通过娴熟的技能，沉着应对与欲实施暴恐行为的不法分子开展殊死搏斗。因此，发动群众的民间反恐斗争就此开展起来，群众与暴恐分子展开激烈斗争，使用最原始的诸如大头棒、灭火器等工具对爆恐分子进行围追堵截，并积极配合武装巡逻力量。《关于依法严厉打击暴力恐怖活动的通告》时指出光靠政法专门力量打击是不够的，每个公民都有维护国家安全、民族团结的义务，可见面对恐怖主义发生的情况下，各种力量需要形成一股合力，在全社会形成声援反恐、支持反恐、强硬反恐的强大氛围，才能将暴恐行为打压下去。
（二）高层高度重视反恐形势
我国已经进入恐怖主义高发期，恐怖主义势力逐渐向内地渗透倾蚀。日益猖獗的恐怖主义违法行为已经引起了我国高层的高度重视，暴力恐怖主义事件是对中国国家安全观赤裸裸的挑衅，自2014年4月30日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐火车南站站外爆炸案及5月22日乌鲁木齐暴力恐怖袭击案发后，中央领导在各重要活动场合中，提到反恐多达22次并专门做过重要批示，必须采取零容忍态度面对恐怖主义、分裂主义、极端主义这三股势力，如果暴力恐怖袭击行为等事件不严厉打击，百姓将无安宁之日，边疆将无平静之时。在上海召开的以安全问题为主要议题的东亚相互协作与信任措施论坛为东亚目前存在和隐性存在的安全问题提供解决与防范之法的实践。基于此，我国高层直面现状、敢于纠正，集中精力解决主要问题的关键所在，一带一路战略的实施，高层有更多机会直接
了解沿线地区的各项安全事项，恐怖主义威胁国建安全战略，在xxxx的坚强领导下，我们的安全堡垒将愈发坚固。
（三）反恐自上而下全面开展
一带一路战略红利遍及沿线各国人民，在发展同时也面临着严峻的安全问题，敌对势力的反对措施使我国的一带一路战略受到严峻挑战。在面对暴恐分子实施暴恐行为时，全国同仇敌忾，自上而下迅速扩散实施。国家成立了由xxxx领导，武警部队、国安公安、外交等部门为成员的反恐机构，以更好地协调各个职能部门，形成多单位协同作战的战略格局，使国有资源对特殊地区反恐斗争具有现实的指导意义。并确定以新疆为主要作战场所，其他地区相互协作打击暴力暴恐犯罪活动。严厉打击暴恐违法犯罪行为属于第一次。因此，历史上首次筑起铜墙铁壁、构建天罗地网大规模反恐专项行动自此开展，自上而下开展的全面部署工作，直接面对当前反恐工作中面临的各种问题，正视反恐工作中的薄弱环节与短板，抓住反恐工作中的关注度较高、亟待解决加强巩固的关键矛盾。反恐工作作为全国的一盘棋，需各地相互协作配合，绝对不能出现短板，因此各地也迅速成立以政法委书记为一把手的省级反恐工作领导小组。高校作为国家理论研究的前沿阵地，中国人民公安大学最先做表率，在全国公安系统院校里开创了第一家集预防、打击、处置恐怖主义工作的反恐专业。
（四）反恐斗争将持续长时间
因日趋复杂的政治、经济、文化、地域等原因，暴恐势力未被彻底根除。因此我国的反恐工作注定是一场持久战，境外反华暴恐势力的暴力行为活动愈演愈烈，而且不仅仅局限于某个特定地方特定区域，而是逐步向各地区迅速蔓延，袭击对象也遍地撒网。宗教极端主义行为以分裂国家为主要目的，它们采取及其恶劣的手段残害社会，攻击人类，在社会上造成极其恐慌的影响，因此极端宗教思维、暴力恐怖主义行为在短时间内是难以根除的。反恐斗争要经历长期摸索探索的过程，从根本上打击暴恐违法犯罪行为的发展有很大的空间。反恐也必须全民参与、全球合作，只要持久才可能取得长足的进展。
三、一带一路战略下我国边疆反恐面临的挑战
边疆反恐最大的目的就是固边护防，保国安民，维护我国国家核心利益。一带一路战略的纵深发展，难免会出现沿线国家的摩擦，但这种摩擦一旦被别有用心的暴恐违法分子利用，后果将不堪设想。我国目前正处于政治、经济、文化等高速发展的稳定时期，十一届三中全会至今将近四十年，我国改革开放取得了令人瞩目的骄人成果，这些变化不仅改变了整个中国社会的面貌，也推动了中国经济的飞速发展，但社会的高速发展也带来了一些负面影响，贫富差距扩大、社会矛盾突出、民族问题激化等等问题逐渐引起关注，特别是随着矛盾升级所带来的违法犯罪问题更加深了社会矛盾，这其中包含的恐怖活动则是危害程度更深，影响范围更广，对社会秩序的破坏更严重的一类行为。包括中国在内的国际社会也越来越多的认识到恐怖活动对人类社会的危害，积极采取了一系列的措施来解决这一问题。但是，随着各国打击力度的加大，恐怖活动的频率却并没有减少，恐怖活动反而朝着更加智能化、隐蔽化的方向发展，这对打击恐怖活动来说是一个重大的挑战。
（一）恐怖活动范围遍及全球
随着世界发展朝着全球一体化的方向发展，各国间的联系也越来越紧密，一个国家爆发的危机可能会波及到世界各国。恐怖活动的实施者也注意到这一特征，在策划恐怖活动的时候也会考虑到它所带来的影响力，以美国9.11事件为例，基地之所以选择将暴恐违法犯罪活动地点放在美国，[暴恐事件频发我们如何应对，载凤凰评论，http://news.ifeng.com/opinion/wangping/baokongyingdui/，2014年5月22日。]恐怖活动的目标选为纽约的世界贸易中心就是恐怖分子希望对美国乃至世界产生一定的影响力，事实证明也确实对去他国家的经济政治造成了极其不良的负面影响。我们国家是一个发展中的国家，随着经济的发展也越来越多的参与到全球战略发展中去，当今环境下，没有国家或者单个社会人是可以完全独立的，中国社会同样如此，伴随着世界经济全球化进程的不断推动，我国的国际化水平进一步提高，带来了许多新的挑战，暴力违法犯罪行为就是其中一项。当我们还在对国内恐怖活动分析对策的时候，随之发生的恐怖组织IS绑架并杀害中国人质的事件让我们意识到全球化背景下的恐怖活动使每个国家都遭受着威胁，包括中国在内任何国家都不能幸免。
（二）个体暴恐犯罪日趋严峻
新中国成立以来，一直到上世纪80年代之前，个体恐怖活动还比较少，但是从80年代以后，断断续续出现了一些个体恐怖主义活动。近年来，劫持航空器、制造爆炸时间、暗杀公民、投毒纵火等个体暴恐行为事件更是频发，给我们的生活造成重大损失。例如，2013年10月28日在首都发生的撞击金水桥事故。乌斯曼艾山与妻、母驾车驶入长安街便道横冲直撞并点火引燃汽油，使两人死亡四十余人受伤。2014年3月1日在云南昆明发生的火车站砍人事件。十余名蒙面暴徒在昆明车站滥杀无辜，使二十九人死亡，一百三十余人受伤。事件由新疆分裂势力策划组织。这种报复行为对经济社会的发展造成了不良影响，不仅影响国家社会稳定，而且严重损坏国家形象，因此，引起了全社会的高度关注。
（三）恐袭行为的逐步多样性
袭击对象的多样性。由最初的政府机关、军警营房、公职人员等特定对象，转向车站、机场、口岸、市场等人流量大的城市公共活动中心区域或普通平民等不特定对象。袭击手段的多样性。由传统的绑架、枪击、爆炸扩展到劫持飞机、使用汽车炸弹、砍刀、铁棍等多种手段并存，有时也视情现场圣战。2015年4月17日，中越交界处的东兴市疑现涉恐人员，恐怖分子先是用石头、棍棒袭击警察，高喊圣战口号，后挥刀追砍警察，最终被警察击毙。犯罪主体多样性。由成年的男性负责实施，逐渐发展到有女性或未成年人参加。2014年4月18日，震惊中外的越南北风生口岸恐怖袭击事件，犯罪主体就是包括10男4女和2名未成年人的16名涉恐人员，从广西防城那良镇里火村非法出境到越南北风生口岸遇阻而发生的，该事件造成2名越南边防军人及5名恐怖分子死亡。
（四）网络信息控制力度不够
全球信息化时代高速发展，国家对网络媒体的信息控制力度不够，这种状况使得分散化的反华势力、敌对分子、极端民族主义者在新媒体互联网平台中与暴恐行为发生一定的联系，导致恐怖主义思潮的诞生。以美国为首的西方发达资本主义国家倡导的自由思想（言论自由、思想自由），令网监部门在监管等方面面临巨大的执法难题与困境，从而造成社会人心惶惶的紧张局面。因此，公民需要站好队，做出明智的选择，为安全部门提供更多的情报，及时检举揭发不法分子散布的谣言，从源头上制止。
四、一带一路战略下我国边疆反恐的对策
当前，国际形势复杂多变、周边政局动荡不定、国内外矛盾相互交织，恐怖主义国际化趋势对我国国家安全和人民生命财产安全构成了严重威胁。打好反恐怖斗争主动仗是一项系统工程，事关国家政治、社会、经济、外交战略全局，需要全局谋划、系统规划、稳步推进。一带一路沿线国家和地区的政府、社会在政府的主导下形成一系列完备的反恐机制。一带一路战略中的边疆反恐对策要在总体国家安全观的指导下，采取多方合作、政府协作、公众参与的模式，形成协同创新体系，从而实现国家的长治久安。
（一）全面推进反恐法律体系建设
一带一路战略的纵深发展，需要我们保持清醒的头脑，认清反恐怖主义斗争形势的长期复杂性，要从法律制度上来遏制暴恐违法犯罪活动行为。英、美等西方发达国家都建立了相应的反恐怖主义法律，如美国的《爱国者法》、《反恐怖主义法》；英国的《公共紧急安全法》等，日本、德国也制定了相应的反恐怖法律。我国《反恐怖主义法》的颁布，为打击暴恐行为提供了法律依据；2017年4月1日起实施的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》[新疆维吾尔自治区去极端化条例，载自治区网，http://www.xinjiang.gov.cn/2017/03/30/128831.html，2017年3月30日。]，将会为遏制和消除极端化，防范极端化侵害，实现社会的稳定发展和长治久安做出了应有的贡献。今后，应进一步出台相应的实施细则，使其更具有操作性，同时考虑与国际规定接轨，使严厉打击暴恐行为成为全球的共识，在暴力恐怖违法犯罪行为的认定上有相对统一的国际标准和行动准则。
（二）切实加强国际之间反恐合作
恐怖主义问题是困扰当今世界的重大安全威胁，恐怖主义的国际化趋势明显，加强国际反恐合作不仅是我国负责大国地位的具体体现，更体现了我国政府保护公民各方安全的决心。我国同一带一路沿线的国家和地区互利共赢，要积极运用这一战略优势，提供多边交流、对话、合作平台。近年来，我国也加大反恐怖主义领域内的合作力度，通过上合组织框架内的和平使命实施反恐怖主义斗争军事演习、与相关国家在反恐怖主义情报领域内的交流、严控涉恐资金源头、引渡遣返等方方面面的反恐怖主义的国际合作，极大地促进了反恐经验的积累。在新时代的反恐怖主义斗争中，我国在拓宽反恐怖主义全球化合作的深度和广度上还要继续努力。一是要加强政府之间的磋商，通过外交磋商途径最广泛地扩大国家反恐统一战线，争取最大多数的外国政府或非政府组织加入反恐怖斗争。二是强化境外打击的力度，尽大可能去争取国际有关方面在反恐工作领域内的支持，尤其是争取在引渡遣返涉恐人员、切断资金来源、武器装备走私等领域达成共识，从而牢牢遏制住恐怖袭活动的渠道。三是加强反恐行动合作,要与有关国家展开针对性的联演联训以及联合打击跨国犯罪等活动，加强与外国的反恐技术交流合作，举办国际性的反恐怖研讨交流活动，借鉴外国成
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