我国政府正处于由服务型向管理型政府转变的关键时期，在特定的领域需要社会工作机构来承担政府的职责，我国社会工作起步较晚，发展不够成熟，机构专业能力不足，民众对社会工作机构的认可度有所欠缺，社会工作者薪酬不高所造成的专业社会工作者人才流失问题也较为严重，机构资金不足，社会工作机构内的培训体系也不完备，资金也缺乏稳定性与持续性。为了更好的服务案主，社会工作机构需要努力拓宽资金来源渠道，建立完备的职业晋升体系，通过媒体加强对社会工作机构的宣传。聘请专业全职的督导，与高校合作建立一支稳定的社会工作专业的志愿者队伍。同时政府与需要通过法律与政策明确社会工作机构的合法地位，建立一套新的项目公布方法。关键词 政府购买服务，社会工作机构，发展路径目 录
1 引言 1
2 淮安市社会工作机构发展现状 2
2.1 淮安市社会工作机构发展状况 2
2.2 淮安市社会工作机构具有的优势 2
3 政府购买服务下淮安市社会工作机构存在的问题 3
3.1 社会工作机构专业能力不足 3
3.2 社会工作专业认同不足，缺乏社会基础 4
3.3 专业人才流失严重，缺乏专业社会工作者 4
3.4 机构资金缺乏稳定性和可持续性 5
3.5 社会工作机构人才培养体系缺失 5
4 淮安市社会工作机构问题产生的原因分析 6
4.1 主观原因 6
4.2 客观原因 7
5 淮安市社会工作机构的发展路径 8
5.1 社会工作机构自身所应采取的措施 8
5.2 政府所应采取的措施 11
结论 13
致谢 14
注释 15
参考文献 16
附录：淮安市社会工作机构职员访谈提纲 18
1 引言
关于政府购买服务的研究，在国外，政府购买服务通常被称为“购买服务合同”，其实质是公共服务通过契约委托方式，让给民间营利或非营利组织来生产和供应[1]。在我国政府购买社会工作服务是指政府通过多种形式将原本由政府自身承担的公共服务转交给具有相关专业资质的社会组织、企事业单位来履行，
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> 参考文献 16
附录：淮安市社会工作机构职员访谈提纲 18
1 引言
关于政府购买服务的研究，在国外，政府购买服务通常被称为“购买服务合同”，其实质是公共服务通过契约委托方式，让给民间营利或非营利组织来生产和供应[1]。在我国政府购买社会工作服务是指政府通过多种形式将原本由政府自身承担的公共服务转交给具有相关专业资质的社会组织、企事业单位来履行，目的是提高服务供给的质量和效率，更好地满足公众需求[2]。
关于社会工作机构的研究，国外社会工作机构通常被划入非营利组织来进行研究。欧美国家在行政改革中很重视公共服务合同外包的民营化途径。盖伊彼得斯提出了政府未来的治理模式，他认为参与模式更为关注的是国家与社会的关系，非营利组织是政府部分公共服务职能转变的主要承接方[3]。在国内民办社会工作服务机构是以社会工作专业人才为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的非营利机构。
随着我国改革开放的不断深入和市场经济的快速发展,西方发达国家发展过程中曾经出现的一系列社会问题在我国也逐渐凸现出来,这使得原来传统的、行政化的社会服务模式越来越难以为继。我国政府为适应社会发展,开始了由管理型向服务型政府的转变，其管理模式也从以前的“大政府小社会”逐步化为“大社会小政府”,在政府退出的领域,开展具体服务的重担就落到社会力量的肩上,社会工作者正是这些社会力量中重要的组成部分。社会工作的价值理念、实践操作所坚守的以人为本的基本取向与构建和谐社会的本质不谋而合,并且社会工作的技巧、方法、价值理念可以广泛运用于社区、个人、团体等众多的服务领域。作为社会工作载体的社会工作机构的发展在此背景下显得尤为重要。社会工作在我国起步较晚，发展较为缓慢，这使得公众对社会工作不了解，对社会工作机构的认可度较低。社会工作机构在我国大多数城市处于起步阶段，其资金来源大多是依靠政府，这造成了社会工作机构资金不足，社会工作人才流失，机构晋升考核体系不完整，认可度不高等的问题。为了更好的承接政府退出领域的工作，对社会工作机构存在的问题进行分析，找到合理可行的解决方法是必须要进行的。
2 淮安市社会工作机构发展现状
2.1 淮安市社会工作机构发展状况
2012年淮安市第一家社会工作机构成立至今，淮安市总共有4家专业社会工作机构，分别为馨诚社工服务中心、惠泽社会工作服务中心、淮安市清河区心苑社会工作服务社、爱尔社会工作服务中心。其中规模较大社会影响力较大的是淮安市清河区心苑社会工作服务社，心苑社会工作服务社目前有专职工作人员6名（均毕业于淮安当地高校），而其他社工机构则只有一名或者没有专职工作人员。淮安市社会机构大多都是依靠承接政府所公布的项目以及公益创投来获取机构运作资金，淮安市社会工作机构的服务对象主要是淮安市的空巢独居老人，儿童，青少年、残疾人、单亲母亲等社会弱势群体，淮安市社会工作机构的服务内容主要包含：社区矫正、社会工作评估、社会工作督导以及社会组织的孵化。从中我们可以看出社会工作机构在淮安出现的较晚因此专业的社会工作机构数量以及机构内专职工作人员较少,其服务对象由于受资源的限制不能涉及所有的社会成员，只能优先考虑社会上的弱势群体，但淮安市社会工作机构所涉及的领域还是较为广泛的。
2.2 淮安市社会工作机构具有的优势
2.2.1 政府提供政策支持，发展得到保障
政府对社工的发展给予了很大的政策支持和资金支持，国家层面在2011年中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，在2010年中央政府发布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出要建造一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。地方层面在2015年淮安市出台了《关于加强淮安市社会工作专业人才队伍建设的意见》。《意见》明确了淮安未来社工专业人才的发展目标，“力争到2020年，全市取得助理社会工作师职业水平证书和社会工作师职业水平证书的总人数达到2500人左右，熟悉掌握社会工作专业技能和知识的社会工作从业人员达到5000人左右。在政府政策的支持下，淮安市社会工作机构的发展前景更为明朗，机构发展的根本社会工作的专业人才的供应得到了保障，这对于目前的社会工作机构来说无异于雪中送炭，社会工作机构的发展得到了保障。
2.2.2 社工整体需求量大，就业前景良好
根据现代民政指标体系要求，到2020年，区域人口中持有助理社会工作师及以上职业水平证书的社会工作者必须达到万分之五，县级民政部门45岁以下的工作人员持证社工必须达到50%。目前淮安的专业社会工作仍处于探索起步阶段。相对而言，社会工作相关职业的从业人数与群众对于公众服务的需求来说只是杯水车薪，但是这也从侧面反映除了社会工作
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