生育保险基金平衡研究人口发展的视角
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、 前言 1
二、文献综述 2
（一）平衡性表现 2
（二） 生育保险制度与生育保险基金 2
（三） 人口发展与生育保险基金 2
三、生育保险基金平衡情况：三省比较 3
四、生育保险基金平衡的影响因素分析 4
（一）生育保险基金平衡公式 4
（二）生育保险基金收入影响因素分析 4
1.缴费基数 4
2.缴费率 5
3.参保人数 6
（三）生育保险基金支出影响因素分析 6
1.享受待遇人数 6
2.待遇水平 7
五、人口发展因素对生育保险基金平衡的影响 9
（一）参保人数 11
（二）出生率和享受待遇人数 11
六、促进生育保险基金平衡的政策建议 14
（一）扩展生育保险基金筹资主体 14
（二）建立生育保险基金动态筹集机制 14
（三）结合女性就业保障促进生育保险基金平衡 14
（四）构建合理的基金管理体系，提高社会化管理水平 14
致谢 14
参考文献： 15
生育保险基金平衡研究：基于人口发展视角
引言
前言
生育是人类繁衍生存和劳动力再生产的过程，生育保险制度与人口息息相关。生育保险制度的发展与完善不仅能够均衡用人单位的生育负担，还有利于促进就业公平、预防就业歧视 *51今日免费论文网|www.jxszl.com +Q: ^351916072#
，使国家更加和谐稳定的发展。生育保险制度虽然在不断改革中逐渐进步，但仍然存在许多问题。生育保险基金作为生育保险制度顺利实施的经济基础，其重要性不必过多赘述。我国目前生育保险基金失衡的问题需要引起重视，不平衡主要体现在三个方面，一是收支不平衡：收入大于支出、结余过多；二是地区之间不平衡；三是政府、用人单位、个人负担不均衡。解决生育保险基金的不平衡的问题，不仅是国家对生育妇女社会价值的肯定和完善生育保险制度的必要举措，更是经济社会全面进步的必经之路。
人口发展的内涵是随着生产力的发展和社会生产方式的进步，人口数量、质量和结构及其与社会经济、环境等诸方面的关系不断由低级向高级运动的过程。简单来讲就是人口发展各要素（人口数量、人口质量、人口结构、人口分布等要素）的变动。国家会根据时代的变迁、环境的变化、条件的改变等来不断制定适合新环境、新条件的合理人口发展政策，而生育保险制度与人口发展息息相关。在不停变化的人口发展政策下，生育保险基金能保持平衡状态，那么这对于生育保险制度能保持发展的状态甚至逐渐完善具有重大意义。
随着女性社会地位逐渐提高，生育政策不断变化，生育保险越来越引起重视，与之密不可分的生育保险基金也越来越多次的被学者们提及。基金收支是平衡还是失衡？目前的生育保险制度对基金的筹集和支出分别有什么影响？国家开放了“二孩政策”对生育保险基金会是一个巨大的挑战吗？生育保险基金是如何监管的？这些问题都是学者们与社会共同关注的。因为我国目前生育保险是市级统筹，各个地区差别较大，因此本文从东、中、西部地区各挑选一个具有代表性的省，分别是江苏、河南、陕西，从人口发展的视角，利用这三个省的数据对上述问题进一步研究。
二、文献综述
（一）平衡性表现
综合我国学者观点，大都提出了我国生育保险基金收大于支、结余过多。不同学者关注的重点各不相同。胡芳肖(2005)的观点是生育保险本身的特点决定了生育保险资金在略有节余的前提下实行现收现付制是理想的选择。结余过多会阻碍其发挥保障生育女职工权益的功能，同时会增加管理成本，更有甚者会给违规使用结余基金的行为有可乘之机（马贞玉，2012）。李小静(2012)建议将生育保险缴费率应下调。减轻企业负担，逐步消化结余的基金。但是张永英(2015)的观点正好相反，他认为在生育政策不断调整完善的情况下，下调生育保险基金费率，从长期来看，不利于生育保险基金的良性运行。除了全国范围内的基金收支不平衡，我国生育保险的不平衡还表现在其他方面，潘锦堂(2003)指出在生育保险统筹方面我国发展的不平衡，各地区保险统筹差异较大。东部经济比较发达的地区比西部经济比较落后的地区覆盖率高；在同一个地区,生育保险基金结余过多与保费欠缴情况并存。
生育保险制度与生育保险基金
生育保险制度内容与生育保险基金的收支息息相关，生育保险基金的筹集影响基金的收入，生育保险待遇水平、覆盖范围等影响基金的支出。将杨连专（2010）、胡芳肖（2005）、张永英（2015）、蒋永萍（2013）的观点进行整理，他们都指出我国生育保险基金来源单一、筹资渠道狭窄。龙丽香(2010)认为现状会使筹资能力降低、基金收入减少，影响基金的平衡。黄桂霞(2016)认为我国生育保险待遇偏低，覃成菊(2011)和潘锦堂(2003)指出我国生育保险覆盖对象是城镇企业职工，其中潘锦堂更是将我国生育保险总结为职工生育保险。随着社会主义市场经济体制的建立和经济社会的全面进步，现存的生育保险制度客观上存在的覆盖范围小、保障水平低等问题日益尖锐，影响了生育保险基金的支出，不利于生育保险基金的收支平衡。
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