在社会主义市场经济体制之下，政府是进行经济建设重要的引导者。其中，基层政府作为连接上级和下级的基层政权，其职能和职权的发挥影响着整个社会的稳定和发展。当前，政府的这一职能发挥还存在诸多问题。特别是基层政府职能转变存在着较严重的滞后性，不仅影响到农村的经济发展，还影响着政府的行政效率，在一定程度上降低了政府的公信力。为此，基层政府职能必须进行重新定位，使全能型政府向指导，服务，保障型的有限政府转变。
目 录
一、绪论 1
（一）问题的提出 1
（二）研究综述 1
（三）基本思路和主要内容 3
（四）研究意义 3
（五）创新之处 4
（六）研究方法 4
二、美丽乡村建设下基层政府职能概述 4
三、基层政府在美丽乡村建设中职能发挥的实证考察 4
（一）民主选举层面 4
（二）经济建设层面 5
（三）生活设施层面 6
（四）生态设施层面 6
四、基层政府转型存在的问题 6
（一）行政体制有待完善，职能体系有待细化 7
（二）财政保障体制薄弱 7
（三）绩效追求偏差 8
（四）为人民服务意识薄弱 8
五、基层政府职能转变的定位 8
（一）转变政府管理方式，树立新型基层政府服务理念 9
（二）精简机构，分流人员，建设节约型政府 9
（三）探索经济发展方式，多渠道发展地方经济 9
六、结语 11
参考文献 12
致谢 14
一、绪论
作为我国最低层级的地方政府基层政府，它的一切工作直接面向广大的村民，为他们提供服务和管理，其职能发挥直接与村民的切身利益相关，并进而在一定程度上影响他们对国家的态度。这就决定了基层政府要充分发挥自己的职责和职能，为村民办好事办实事。基层政府作为管理农业、农村、村民的最末梢的行政机构，它起着承上启下的作用，基层在政府需要全面贯彻落实国家的方针措施。在实际的工作中政府行政人员办事呈现出许多问题，职权分配不明确，缺乏为人民服务的意识，从而导致基层政府办事效率低下，基层政府的 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: *351916072* 
执行能力大打折扣，政府公信力严重被削弱。因此，为了更好地促进美丽乡村建设，基层政府要适时进行职能转型。
（一）问题的提出
“十三五”，作为我国全面建设小康社会的决胜时期。习近平总书记围绕关于全面建设小康社会提出了新思想、新论断、新要求，充分显示出国家领导人民建设全面小康的坚定决心。作为建设小康社会的重要任务，美丽乡村建设取得了显著的成效。但在建设过程中也暴露出了一些问题，亟需进行深入探讨加以解决。乡镇作为我国最低层级的基层政权，它的一切工作直接面向广大的村民，为他们提供服务和管理，其职能发挥直接与村民的切身利益相关，并进而在一定程度上影响他们对国家的态度。这就要求基层政权要充分发挥自己的职责和职能，为村民办好事办实事。但在实际的工作当中，基层行政人员办事存在着许多问题，如权责分配不明确，执政资源不不充分，主观意识上存在严重的避重就轻、趋利避害思想等，使得基层政权在推行公共政策时效率低下，执行能力大打折扣，政府公信力严重被削弱。因此，基层政权在乡村建设过程中要及时转变自己的执政方式和执政理念，顺应乡村发展的潮流。
（二）研究综述
美丽乡村建设这一论断是为了更好的建设社会主义新农村而提出来的。国内外有不少研究者致力于乡村建设的理论探讨。
1.国外典型研究
（1）恩格斯“城乡融合”理论，即恩格斯指出：“通过消除旧的分工进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面发展”
（2）舒尔兹提出的城乡发展理论，他将关注的重点放在 “三农“即农村、农业、农民在工业化进程中的重要作用方面。他认为，在工业化过程中，农业像工业一样是重要部门，农业对经济发展贡献是巨大的，重工业轻农业的政策是不可能取得良好的工业化绩效，也不可能使经济社会现代化，反而会使推行这种政策的国家国民经济因比例失调、结构失衡而陷于停滞，人民生活更加贫困，除了加强工业化过程中的物质资本投资，还应该加强工业化过程中人力资本投资，舒尔兹甚至断言，经济发展的关键因素不是物质资本，而是热的生产技能，对人的投资收益要远。
（3）埃比尼泽霍华德的“田园城市”理论，他从一开始就强调的是一套完整的全面化的社会改革的理论。他关于田园城市的思考是从性质，社会形态、空间结构、管理方式、运行方式及未来发展目标等方面为出发点。霍华德充分利用乡村和城市的优劣进行结合，提倡用全新的城乡发展模式代替旧的城乡发展模式。他认为“这种愉快地结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”，“田园城市”将成为一个融生动活泼的城市和美丽、愉悦的乡村环境为一体的“磁体”。
2.国内典型研究
（1）陆羽荣在2008年的研究对象是以浙江省湖州市安吉县为例，首先对在我国美丽乡村建设背景下如何发展乡村旅游进行了分析和阐述，在此基础上分析了我国发展乡村旅游行业的一些模式，并对案例中湖州市的乡村旅游产生存在的问题及原因的基础上行了详细的分析，最后一部分在分析问题原因的基础上提出了相应的对策。
（2）黄克亮认为，当前广州要实施新型城市化发展战略，加快城乡统筹进程，必须以现代化美丽乡村建设为导向，坚持生产发展、生活富裕、乡风文明管理民主一起抓，把现代化美丽乡村建设的重点放在培育特色产业、促进农民创业增收、推动村庄综合整治、加强基础设施建设、强化基本公共服务、优化生态环境、发挥农民主体作用等方面，把建设让农民过上幸福生活的现代化美丽乡村作为广州社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点。
综上我们可以看出之前学者的研究的关注点主要是考虑乡村建设所取得的成果，而忽视了政府在这一过程出现的问题。本文主要是从以美丽乡村建设为背景来研究基层政府存在的问题，以及定位基层政府该如何转型。
（三）研究思路与主要内容
1.研究思路
本文的突破点就是要运用实地考察的方法搜集研究资料，以陇西县巩昌镇为调查对象，从中抽取三个乡村作为样本，采用结构式访谈等研究方法，从这三个乡村中分别抽取不同的群体作为访谈对象，搜集他们认为在美丽乡村建设过程中基层政府存在的问题。
2.主要内容
从理论上来讲，美丽乡村建设是集生产、生活、生态“三位一体”的综合性的系统工程，同时，也是硬件设施与软件建设相统一的系统工程，过分强调哪一个方面都不是合理的。
从民主选举层面看，调查在村干部选举过程中有多少人是参与了投票，选举过程是否是公开的，是否存在贿赂现象。根据统计与分析的方法，对搜集来的研究数据进行整理与分析，将不同群体的访谈资料进行整合，总结概括他们对于基层政府职能作用发挥的关注程度，以及其中存在的问题和他们认为应该采取怎样的措施来进行改善基层政府职能的发挥。

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